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铜陵市人民政府关于加快推进中小企业 “专精特新”发展的实施意见
发布日期:2019-02-13   点击数:3121次

铜陵市人民政府关于加快推进中小企业

“专精特新”发展的实施意见

县、区人民政府,市政府各部门,各有关单位:

  为推动全市中小企业高质量发展根据《安徽省人民政府关于进一步推进中小企业“专精特新”发展的意见》(皖政〔2018〕46号)安徽省人民政府办公厅关于印发促进“六稳”政策措施落实工作方案的通知(皖政办秘2018〕244)要求和部署,结合推进实施铜陵市工业转型升级“1365”行动方案2018-2022年)》(铜发2018〕21号)精神就加快推进我市中小企业“专精特新”发展提出如下意见。

  一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实省委、省政府决策部署,坚持质量第一、效益优先,以深化供给侧结构性改革为主线,以推进技术创新、产品创新和经营模式创新为突破口,以强化政策扶持、完善服务体系、加大资源整合为支撑,引领推动中小企业专精特新化发展,促进铜陵经济发展质量、效率和动力变革,为加快推进制造强市和幸福美丽新铜陵建设做出新的更大贡献。

  二、主要目标

  以“研发一流技术、制造一流产品、培育一流企业家、实施一流管理”为着力点,培育打造一批发展速度快、创新能力强、产品质量优、经济效益好的“专精特新”中小企业群体,促进新技术、新产业、新业态、新模式“四新经济发展,提升“铜陵制造”核心竞争力和品牌影响力。到2022年,全市培育“专精特新”入库企业突破800家,其中,省级“专精特新”中小企业200家以上,主营业务收入年均增速20%以上市级“专精特新”中小企业300家以上。市级规上“专精特新”中小企业研发投入占主营业务收入比重1.5%以上。

  三、发展方向

  坚持高质量发展,高目标定位,高强度推进,引导支持中小企业对标国际、国内行业先进,创新转型,向“专业化、精细化、特色化、新颖化”方向发展,培育发展一批在产品、技术、业态和经营方式上代表产业发展方向的“科技小巨人”“单打冠军”“隐形冠军”和“配套专家”。

  “专业化”:引导中小企业专注核心业务,提升专业化生产、专业化服务和协作配套能力,为大企业、大项目和产业链提供零部件、配套产品和配套服务,在PCB、模具、精细化工、新能源汽车及零部件、半导体材料等细分市场领域内达到领先水平。

“精细化”:引导中小企业弘扬工匠精神,开展精细化生产、精细化管理、精细化服务,提升精品制造能力,以美誉度高、性价比好、品质优良的产品和服务,增创阀门及水处理、矿冶成套设备等细分行业市场发展新优势。

“特色化”:引导中小企业采用独特的工艺、技术、配方或特殊原料,研制生产具有企业特色的产品或服务,重点在高端铜基新材料、节能环保、铜艺等领域,提升特色发展能力,形成人无我有、人有我特的核心竞争力。

  “新颖化”:引导中小企业持续开展技术创新、管理创新和商业模式创新,通过行业交叉融合提供新的产品或服务,重点在新一代电子信息、智能监测装备、轨道交通领域以及牡丹、生姜等深加工方面,培育新的增长点,培植新的竞争优势。

  四、重点任务

    (一)育苗扶壮促进工程

  1.推进全民创业。以我市各类创业园区基地和产业集群专业镇为依托,加强创业孵化基地建设,到2022年,争创2个国家级小微企业创业创新基地,20个省级小微企业创业基地。突出政策、场地、培训、服务、维权“五个扶持”,不断完善创业服务体系,加大市场主体培育,促进“个转企”,每年新增民营企业2500户以上,加快培育一批成长性好的科技型小微企业群体,每年储备“专精特新”入库企业100户以上。

  2.梯队滚动培育。动态完善“专精特新”中小企业培育数据库,按照“储备一批、培育一批、提升一批”原则,采取“分类培育,一业一策”“行业抓龙头,分级抓重点”,市县(区)联动,促进“专精特新”中小企业提档升级、提质增效。重点推进“小进规”,每年新进规上企业50户以上。每年认定市级“专精特新”中小企业30户以上、省级“专精特新”中小企业20户以上。到2022年,“专精特新”中小企业年主营业务收入过亿元200家、过5亿元30家、过10亿元20家。

  3.打造行业标杆。分行业遴选一批产业链节点的“专精特新”中小企业,引导支持特色优势企业,把握国家产业政策导向和未来产业发展方向,确立核心竞争力培育、中长期产品开发、项目投入、品牌创建等目标,打造一批单打冠军、配套专家、科技小巨人。每年认定奖励科技小巨人企业10户。到2022年,培育50家省级以上细分行业单打冠军、隐形冠军或配套专家。

  4.集群集聚发展。根据全市产业布局和园区重点培育的产业定位,引导“专精特新”中小企业集聚发展、关联发展,培育打造产业生态链,推动狮子山高新区、义安开发区、郊区开发区等特色产业园区和合铜工业走廊建设。坚持“一镇一业、一镇一品”,推动钟鸣电子材料、顺安中药材、西湖阀门、陈瑶湖糯米、项铺雨具等省级产业集群镇提质创牌。

    (二)破冰暖企专项工程

  5.缓解企业融资难题。促进银企对接,引导金融机构加大信贷投放力度。全面深化“4321”新型政银担,继续推动“税融通”“科技贷”等贷款业务,扩大融资担保规模,推进普惠金融,综合运用货币政策工具,量身定制适合中小企业特点的差异化金融产品和服务,加大对“专精特新”中小企业或重点项目信贷支持,降低担保成本,优先提供融资担保。组织开展小微企业金融知识普及教育三年行动计划、金融知识普及月、金融知识万里行及银企对接活动,逐步实现小微企业全覆盖。搭建中小企业投融资平台,推进企业直接融资,支持“专精特新”中小企业进军多层次资本市场,实施股权融资。

  6.帮助企业拓展市场。引导支持“专精特新”中小企业创新传统营销模式,加大电子商务应用,推行个性化定制,拓宽销售渠道,扩大市场份额。借助中小企业参加中博会、工博会等,搭建产销对接平台。认真落实政府采购促进中小企业产品与服务的政策,通过预留采购份额、实行评审优惠、鼓励联合体投标和分包等措施,提高中小企业参与政府采购活动的能力。引导优势企业“走出去”拓展国内外市场,对出口国际市场尤其是首台套、首批次产品加大应用示范支持力度。

  7.有效降低企业成本。加大国家、省和市减轻企业负担、扶持实体经济发展政策措施宣贯落实,着力提升企业获得感。重点深化“放管服”改革,降低制度性交易成本。降低企业用地成本,实施新增产业用地出让底线地价管理。鼓励存量优质企业增容扩产,在符合规划的前提下,通过厂房加层、厂区改造、内部用地整理等途径提高土地利用率。在符合规划、不改变用途的前提下,现有工业用地提高土地利用率和增加容积率的,不再增收土地价款。国有产业园区,对中小型创新型民营企业给予租金优惠。全面落实阶段性降低社会保险费率等政策,在地方权限内最大程度降低企业要素成本。扩大民营企业参与直购电,降低企业用电成本。

8.强化转型人才支撑。实施企业家领航计划,开展铜产业、1155创新创业经营管理人才、“新生代”企业经营者等系列培训,每年遴选培养100名企业经营管理者。创新更具竞争力的人才集聚政策体系,鼓励“专精特新”中小企业以“项目+人才”模式,引进高层次创新创业人才和核心团队。深入实施高技能人才振兴计划,落实职业培训补贴政策,发挥市高技能人才公共实训中心等平台作用,推广“企业新型学徒制”就业就学模式,提升人力资源服务供给能力,缓解中小微企业用工难题。

    (三)创新驱动发展工程

  9.增强企业创新能力。“专精特新”中小企业为主体,实施一批产业创新和智能制造重点项目,建设一批技术创新示范企业。鼓励和支持企业创建升级企业技术中心、工程(技术)研究中心、工业设计中心、重点实验室、博士后工作站、院士工作站等研发机构,到2022年,“专精特新”中小企业研发机构实现“全覆盖”。推进政产学研用合作,入库重点培育企业至少与一家科研院所建立长期合作关系,开展关键技术和前沿技术攻关。发挥皖江新兴产业技术发展中心、合工大(铜陵)工程技术研究院以及铜基新材料产业论坛等平台作用,为“专精特新”中小企业提供技术信息和技术成果对接服务,促进科技成果转化。

10.实施技改升级行动。坚持绿色转型发展理念,实施绿色制造系统集成工程,开展绿色工厂、绿色产品、绿色园区、绿色供应链创建工作。强化节能环保机制倒逼,结合“灭烟囱”行动,支持“专精特新”中小企业采用新技术、新工艺,开展对标技改,推进企业清洁生产,实施节能技改示范工程,逐步推进规上专精特新中小企业实现技改项目全覆盖。到2022年,规上企业清洁生产审核率达40%以上。创建国家绿色工厂5家、省级绿色工厂20家。

  11.扩大企业有效投入。鼓励和引导民间资本扩大投资,支持民营中小企业参与国有企业混合所有制改革,参与盘活政府性存量资产。鼓励民营企业通过资本联合、优势互补、产业协同、模式创新等参与国企重大投资项目、成果转化项目和资产整合项目。坚持市领导联系和分层分级调度机制,强化督新建保开工、督续建保竣工、督竣工保达产、督储备保转化推进机制,提高开工率、竣工率、达产率和转化率。

  12.提高外资利用水平。推动优势“专精特新”中小企业借鉴吸收行业先进管理理念、经营模式和运行机制,建立现代企业制度。抢抓国际和发达地区产业转型机遇,加大优质中小企业对外推介,对接承担长三角等发达地区产业转移,通过高位嫁接、合资合作和战略性重组,加大与央企、国内外500强企业、行业领军企业、上市公司强强合作,做大做强。

    (四)业态模式创新工程

13.促进“两化”深度融合。推进企业登云,提高信息化应用水平,引导支持“专精特新”中小企业与云平台制造资源、创新要素、服务应用深度对接,实现“专精特新”中小企业登云全覆盖。以推进企业“两化融合”管理体系贯标为抓手,加大信息技术推广和应用,推动制造业数字化、网络化、智能化和服务化发展,创建“数字车间”“智能工厂”。到2022年,“专精特新”中小企业实现“一企一网站”。50家企业通过贯标评定,创建120个数字化车间(生产线)和智能工厂。

14.促进协作配套。鼓励“龙头+配套”协同发展,建立信息对接平台,培育一批以大企业、大项目、大工程为依托,研制、开发技术含量高、附加值高的配套产品和服务的专精特新中小企业,不断延伸、拓展、细化产业链。鼓励上市公司、产业集群龙头企业加大对产业链上中小企业带动扶持,稳定配套协作关系,提高协作配套能力。支持“专精特新”中小企业“民参军”,开展军工准入资质认定,进入军品科研、生产、维修领域,参与军品配套研制和生产。到2022年,“民参军”企业达10家。

  15.推进服务型制造。鼓励优势“专精特新”中小企业,开展基于互联网的故障预警、远程维护、质量诊断、远程过程优化等在线增值服务,拓展产品价值空间。推动服装、铜工艺品、食品加工等终端消费品领域的企业,开展个性化订制、电商服务和品牌服务。支持阀门和水处理、矿山成套设备等行业企业总集成、总承包上有突破。

16.发展共享经济。以降低产业链成本,解决产业集群面临的共性需求为导向,探索“政府引导、中介服务、社会参与”三位一体、整体联动,建设面向中小企业的“园区共享平台”。聚焦企业环保、安全等痛点,加快污水处理等公用设施建设。推动技术、资本和人才等经济资源向“共享平台”集中,为广大中小企业专精特新化发展提供优质共性服务。

(五)质量品牌升级工程

  17.推进企业管理创新。推进技术和产业、平台和企业、金融和资本、制度和政策四大创新体系建设,引导支持“专精特新”中小企业对标《铜陵市工业企业管理创新评价细则》,加快科技创新、管理创新、产品创新和商业模式创新,加强质量和品牌建设。支持专业管理机构建立中小企业管理咨询服务平台,帮助中小企业提升管理水平。

  18.加强质量体系建设。开展质量标杆示范行动,加强中小企业质量法律法规、检验检测、管理与控制、计量标准、品牌创建的指导。鼓励中小企业应用先进质量管理和生产控制方法,优化产品设计和生产流程,推进精益制造。推进企业标准化建设。支持“专精特新”中小企业主导或参与制定修订国际标准、国家标准、行业标准,抢占行业发展话语权。

  19.推进企业品牌建设。实施“增品种、提品质、创品牌”行动计划,以“名品、名企、名牌、名家”为主攻方向,支持中小企业做强核心业务,围绕高端装备自主突破、智能产品迭代升级、消费品改善供给、首台(套)重大技术装备、新材料首批次应用等领域,打造一批“安徽工业精品”,培育一批创新能力强、智能制造水平高、管理先进的“铜陵制造”品牌企业。

20.打造区域产业地标。加强对实施名牌带动战略的领导,运用经济、政策等手段,培育一批制造业品牌示范企业,加强品牌培育和运营专业服务机构及公共服务平台建设,完善企业质量诚信体系,开展质量承诺活动。通过联合、兼并、重组等形式,整合壮大一批现有名牌产品,由“单打冠军”发展成“团体冠军”,构筑名牌群体优势,打造区域特色经济品牌。

(六)服务环境优化工程

  21.创优“四最”营商环境。坚决贯彻“两个毫不动摇”大政方针,着力构建亲清新型政商关系,持续营造民营经济更好更快发展环境。深化“最多跑一次”政务服务改革,实施工业项目承诺即开工审批制度,强化依法行政,加大民营企业合法权益保护,把我市建设成为全省审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、市场主体获得感最强的地区。

  22.创新服务模式。推进“四送一服”常态化、制度化,整合信息化服务平台,加强中小企业数据库、企业家档案库、重点项目库、双招双引信息库建设,加大重点民营中小企业帮扶。组建中小企业专家咨询团队,围绕两化融合(智能制造)、技术创新、企业管理、节能降耗等重点领域,开展诊断咨询服务。

  23.提升园区配套能力。加快建设保税物流中心、有色金属交割仓库,高水平建设公共检测检验、公共技术交流、公共技术研发等公共服务平台。加快产城融合,推进学校、人才公寓、文化娱乐、职业培训等生活配套设施同步建设,加快园区从单一生产型区域向集生产、生活、生态为一体的多元化、多功能、多点支撑的城市产业功能区转型。

  24.大力发展生产性服务业。吸纳和整合社会各类咨询、培训、评估、会计、认证、法律等资源,加快创新创业服务、金融服务、电子商务、工业设计服务、现代物流服务、商贸流通、服务外包、“互联网+生产性服务业”八个关键领域生产性服务业的发展。构建以公益性服务机构为主导、商业性服务机构为支撑的市、县(区)、乡镇(社区)三级中小企业服务机构体系。

  25.创新政企交流机制。发挥企联、企业家协会、工业合作协会等社会组织平台作用,开展专题论坛、参观考察、产学研交流等活动,为“专精特新”企业家搭建一个政企沟通、产业协作、学习交流的平台,促进企业家成长,引领更多企业走专精特新发展之路。

  五、推进措施

  26.强化组织领导。成立市发展民营经济(中小企业)领导小组,统筹协调推进企业专精特新发展重大事项,确保中央和省、市决策全面落实。市发改、经信、科技、人社、商务、财税、市场监督、金融、统计等部门共同参与推进,承担相应职责(领导小组文件由市经信委负责行文上报市政府审批)。县(区)参照成立相应组织推进制度。

  27.强化政策扶持。贯彻落实国家、省扶持民营经济和中小企业专精特新发展政策措施,设立并运营市中小企业发展基金,加大优质“专精特新”中小企业支持,促进特色园区和基地建设。对评为国家和省级小微企业创业创新基地、中小企业公共服务示范平台的,对省认定的“专精特新”中小企业和成长型小微企业的,给予一次性配套奖补。对市认定的科技“小巨人”企业和“专精特新”中小企业,给予一次性奖补。

  28.强化运行监控。依托“工业云”平台,完善市工业产业、企业、项目、指标等动态情况的监测管理系统,加大中小企业的大数据收集、分析和运用,提升精细化管理和服务水平,加大专精特新企业风险防范和预警机制,部门协同、市县(区)联动,针对性抓好土地、资金、用电等要素协调供给保障。

29.强化考核督查。健全完善体现高质量发展要求的中小企业(民营经济)监测调度、督导检查、考核评价和激励约束机制,将“专精特新”中小企业发展情况纳入市政府对县区目标考核,加大政策落实情况督查和绩效评估,并发布全市“专精特新”中小企业发展年度报告。

30.强化典型宣传。加强对专精特新培育企业的跟踪指导,认真总结在培育提升工作中的典型经验和好的做法。每年选择一批专精特新培育重点企业的典型案例进行宣传推广,树立一批企业与企业家典型,提升企业知名度和影响力,在全社会营造尊重创造、鼓励创新的浓厚创新创业氛围。